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  • ★多夾層/卡夾/暗層設計
  • ★附可拆式車票夾

 

【PRADA 普拉達】SAFFIANO METAL金色LOGO防刮牛皮雙釦長夾(駝色-附車票夾1MH132-SAFFIANO METAL-SABBIA)

 

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  • ★多夾層/卡夾/暗層設計
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【MICHAEL KORS】防刮皮革輕便薄型長夾-黑色

 

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  • 品號:3948211
  • ★經典菱格紋,賦予高貴印象
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小英違章工廠成績單之二:「納管」,還是「哪有在管」?


2018年07月19日 上稿編輯: 張淑貞 文:張淑貞(台灣環境資訊協會研究員)

行政院7、8月間預計針就違章工廠處理政策當中爭議較大的部分,進行討論取得共識,這次決議將決定未來違章工廠何去何從,及農地何時能回到健康安全的生產環境。

2010年,政府推出「臨時工廠登記制度」,允許2008年3月14日前既存工廠,只要符合經濟部認定的低污染業別,取得環保、消安文件,即可取得「臨時工廠登記」,繼續經營至2017年6月2日,這個輔導機制在2014年修正,將7年輔導期展延2020年為止。如今,輔導期限將屆,行政院啟動新的違章工廠處理方案討論。

目前仍在實施中的主要有違章工廠清查、輔導合法經營、納管三大措施。施行至今成效如何?

「納管」,還是「哪有在管」?

(接續前篇)三種輔導措施當中最保守的是納管。當工廠無法以其他方式輔導合法時,政府至少先將之納管,業者依法取得臨時工廠登記,可原地繼續經營十年,期間不受工業登記、建築、土地相關罰則的規範。這項消極的納管政策,輔導家數遠較其他積極性政策多了很多。

據經濟部資料,至2018年1月底,申請臨時工廠登記、接受納管的違章工廠有11,440家,其中7,182家已通過審核取得臨時廠登。

環團批評納管機制缺乏強制遷廠、轉型等配套,反倒成為違章工廠維持現狀、不需進行土地合法化的負面誘因,拿到了一個假合法身份,不必再面對進駐工業區的問題。

今年4月,在原本7年輔導期展延成10年之後,林岱樺、王惠美等立委再次提出修法延長至少5到10年,不走退場機制,要求再給業者一個喘息空間。

另外,臨時登記工廠必須是「低污染業別」,並取得環保、消安等文件才得申請。經濟部也一再宣稱臨登納管之後,可以管控違章工廠的環境危害。

但是,從「列管事業污染源裁處資料」來看,7千餘家的違章工廠,在取得臨時登記後,污染裁罰紀錄沒有減少,反而增加,這個制度對於保護週邊生產環境與食材安全是否有幫助?取得臨登之前有248筆,取得之後增加為382筆。違規類型主要是未採行水污染防治措施,有可能是廢水處理設施不足,規格或操作不當,或未依規定進行監測或處理。


對此,經濟部回應,有關臨時登記制度,目前各部會共識是不希望繼續用同一方式處理違章工廠,一延再延並無法根本解決問題。今年會先要求各地方政府清查轄內違章工廠,在2019年底前完成數量、規模、產業別盤點。而後在2020年6月前,完成整個檢討工作。 待完成清查,了解整個未登記工廠使用樣態及面臨的課題之後,才來檢討如何修法。

另外,經濟部已在2017-2018年度辦理訪視非屬低污染事業的臨登工廠,了解廠商的環境保護措施,未來修法時將考量對這類業者進行有條件資格限縮或附加負擔規定。

針對臨時登記工廠污染裁罰紀錄增加,經濟部則說多數污染裁罰金額低於30萬元者,屬非嚴重違規。取得臨登後才有裁罰紀錄,顯示納管後政府更容易掌握追蹤與管理。未來對於不符合環保規定的工廠也會積極取締,兼顧環境保護及經濟發展,這也是政府推動未登記工廠全面納管的目的。 政府即報即拆,業者即填即蓋,比速度,也比氣長

行政院在2017年啟動了「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」行動方案,優先拆除2016年5月20日以後農地上新增之違規工廠,凍結不斷增加的違章工廠,以宣示政府確保農地農用的決心,強調興辦工廠應設置在合法劃設的工業生產區。

行政院經衛星資料比對,找到了286處疑似新增建物的地點。後經縣市政府現地勘查後,拆除清單變成34家,後再次修正拆除條件,確認第一波只拆17家。

至2018年6月30日止,經過了8個月執行期,實際拆除了15家,尚未拆除共2家,彰化1家,雲林1家。

彰化建設處表示,最後一家未拆除是因為屋主向法院提起訴願,堅稱該建物沒有做工廠使用。縣府要等訴願結果出來才會進入強拆。預計會在七或八月。

主責機關農委會說,要等第一波17家全部處理完畢,才會公佈第二波拆除名單,縣市處理腳步才不會零亂。經濟部也說,這個拆除方案是確立的政策方向,未來會繼續執行下去。

但是,我們從稅籍資料來看,每年從事製造加工但無工廠登記的企業家數仍持續暴增中。似乎政府的清理政策,仍不及業者填土蓋廠房的速度。一拆一蓋之間,比的是速度,也是連貫性。拆除政策何時開始發揮嚇阻效應,為台灣長年來的違章工廠問題止血,還要看後續政策的落實程度。(系列專文,未完待續)

參考資料

- 台灣環境資訊協會-守護農地行動

- 連署:違章工廠不寬待、健康留給下一代




檢視相片

祖父楊阿訓(前排左起)、父親楊清茂、孫子楊弘基(後排右)三代聯手,增加土鳳梨的附加價值,更讓農村重現生機。

今年鳳梨大豐收,產地價格幾近崩盤,花蓮縣瑞穗鄉一九三縣道旁的富興村,七月迎來土鳳梨收成季節,雖然不可能完全沒波及到,但是他們近五年來的轉型,卻早有因應的準備。

富興村是台灣鳳梨花最大生產基地,將近八成的鳳梨花都出自這裡。當花蓮超過十六年人口下滑,這處七百人不到、連國小都沒有的小村莊,近五年間卻出現了不同景致:村落產值從五年前二千七百萬元,至一七年來到一億二千萬元,成長超過三倍,進而帶動近四十名青年回流,為農村注入一股生機。

阿公帶頭種鳳梨
台鳳保證收購,風光近十年直到停產

促成翻轉的關鍵人物,是靠一家祖孫三代:阿公楊阿訓、爸爸楊清茂,與他兩個兒子楊弘基、楊泰昌。

楊阿訓的年代,他帶動村裡第一次開始種植鳳梨。

舊名「溪仔底」的富興村,因位處土質貧瘠的砂礫河床地,種不了需水豐厚的稻米,只能種番薯、花生等耐旱雜作。一九六六年台灣鳳梨公司在玉里建鳳梨罐頭加工廠,以保證收購價無限量收購,楊阿訓成為第一批開始栽種土鳳梨的農民,一株株土鳳梨遍野成田。

結果,風光了近十年,台鳳公司宣布鳳梨加工廠停工,整個村的鳳梨產值幾乎歸零。

「農民就很慘,土鳳梨不曉得可以賣到哪裡,」富興社區發展協會理事蔡金萬回憶,因土鳳梨不若其他新品種甜度高,鮮少直接食用,在拍賣市場乏人問津,平均價格比改良品種低約六三%。

老爸賣進微熱山丘
引進契作終結浮動價,今年卻受挫

到了第二代楊清茂當家,他認知到如果村裡只靠土鳳梨、鳳梨花在拍賣市場銷售,農民很難大躍進式改善生活。二○一一年,他包了一台遊覽車,從花蓮到南投主動向知名鳳梨酥品牌「微熱山丘」毛遂自薦,成為其契作戶。「早期種土鳳梨,其他地區也有,但像富興這樣,一個村子大面積栽種的比較少,」楊清茂回憶,當時富興村鳳梨栽種面積不到兩百公頃,他為了證明與微熱山丘合作模式有效,率先種植十五公頃土鳳梨專供契作。

兩年後,富興村鳳梨產銷班成立,有二十一位班員加入,因微熱山丘每年收購價格固定,契作戶不再受拍賣市場價格浮動影響,最高峰時期,有七成土鳳梨都供應給微熱山丘。「我們的任務,是幫大家(農民)走完最後一哩路,」微熱山丘品牌公關童筠表示,將土鳳梨做成鳳梨酥,可提升其產品附加價值。

沒想到好景不過七年,和楊清茂父親時期台鳳關廠一樣,好日子又結束了。今年起,因微熱山丘調整收購策略,富興村約八成土鳳梨種植戶受此影響,必須重新找新通路。

「(微熱山丘終止契作合約)對我們影響很大。今年出現一個狀況:以前種開英三號(土鳳梨)的農民,有些人因此改種金鑽,或是改將農產供應給(富興社區的)加工廠,」楊弘基說明,「這對農民來說不見得是壞事,因為金鑽比土鳳梨收益高。」

今年六十二歲的楊清茂有兩個身分,以前是在地代耕大戶,因懂得操作農機具,在富興與周邊的富源、富民三個村子加起來,代耕面積最高達四百公頃;十多年前,他邀集村民參與農委會水保局農村再生計畫,而有了新身分:從農夫變為社區發展的推手。

前面兩代人的努力,讓鳳梨成為富興村的重要作物,然而在第三代的楊弘基眼中,他卻不認為老天爺賞飯吃,只能是目前的格局。尤其經歷過台鳳關廠、微熱山丘停止收購,對整個村的生計影響很大,決定要走出一條不一樣的路,不要將整個村的命運交在別人手上。


檢視相片
富興村9成人口務農,但收入來源不僅靠收成土鳳梨(左圖),做成加工品、冰品等(右圖)供觀光客選購,也上網販售。


孫子自組經銷團隊
邊衝刺食品加工,邊擺脫中間商剝削

五年前,受到富興村與微熱山丘合作、產業復甦鼓舞,首批青年開始回流。被眾人稱作「大哥」的楊弘基,也為了幫助父親楊清茂開闢通路,辭去台北汽車銷售工作返鄉。

「回來最大的原因,其實就是因為爸爸老了,」楊弘基說,雖然契作增加了農作物通路,但仍是受制於人,「有一年我爸爸種了三十甲鳳梨,被契作廠商放粉鳥(台語,意指爽約),本來說好要對價收購,但那年天氣熱加上下雨天,鳳梨一日就黃(熟成),它吃不下(賣不完)所以就不要,那批鳳梨只能放著爛,算一算成本也七、八百萬。」

從小見到老爸務農,他對農民處境很有感觸:「一顆鳳梨銷市場頂多八到十元,扣掉種苗四元成本、還有施肥等等,種一年十個月才獲利兩元,他(農民)工資的錢哪裡來?」

他分析,掌握銷售農產的主控權最好方式是:不靠別人,自己來做。

「我自己開車到西部,用Google地圖帶路,一間一間找廠商,」楊弘基說,原本富興村農民多仰賴外地人購買農產,但他現在組織自己的經銷團隊,以量制價,以去除過去中間商層層剝削。

他從農民,改變成為經銷商以及鳳梨加工商的角色。

相較以前的經銷商,楊弘基收購價格有時會比其他人高三○%,靠的是操作農產品價格,以及透過加工提升其產品附加價值。「其實,農產價格是可以刺激的,」楊弘基說明,「譬如說你今天買(指收購價)十元、其他人也買十元,但若我採購時喊出十一元,後面的價格只會高不會低,就跟上十一元了。你(農產品)價格衝高,其他人跟著你喊,農民收益才會變高。」

他說,他這種做法也曾引起同業不滿,認為他「擋人財路」,可是「生意人要賺多少利潤是自己設定的,其他人運一卡車可能想賺六、七萬,但我覺得賺五千就好,盡量把利潤讓給農民。」

以鳳梨花為例,因富興村掌握全國約八成產量,價格最好操作。「我爸之前種鳳梨花,一件(指一顆)二百四十元,我出來第一年變三百五十元一件,」他解釋。透過主動拉抬喊價,加上近幾年鳳梨花交易量下降,近五年全台鳳梨花平均價格增加六一.七%。

●加工拚產值!做果醬、酵素最高翻漲20倍

品項:土鳳梨酥
特色:手工外皮、土鳳梨內餡,不含冬瓜餡調味及酥油
產值增幅:1.3倍

品項:鳳梨乾(太陽果)
特色:40度低溫烘焙,10公斤土鳳梨濃縮成1公斤果乾
產值增幅:1.8倍

品項:鳳梨果醬
特色:傳統客家醃製手法,經3個月發酵入味
產值增幅:2.5倍

品項:鳳梨豆腐乳
特色:豆腐乳塊汆燙後曝曬,再加入土鳳梨,發酵6個月
產值增幅:6倍

品項:鳳梨酵素
特色:100公斤原果搭配4倍水,至少經3個月發酵製成
產值增幅:20倍

註:產值增幅為與土鳳梨收購價1斤3.33元比較
資料來源:富興社區發展協會
整理:呂晏慈


加工拚產值!做果醬、酵素最高翻漲20倍

力行零浪費策略
賣不掉的次級品,做酵素多賣四千元

而楊弘基返鄉後,發現長久以來,因為產季的關係,很多採收下來的鳳梨無法全賣到市場去,或是丟棄或是賤賣,形成很大的浪費,他給自己設立了一個目標,希望興富村生產的鳳梨能做到「零浪費」。

例如,一般契作廠商只收單顆一.五台斤以上的土鳳梨,每年有近三成水果因太小無法銷售。因此,楊弘基就和父親合建了一座鳳梨加工廠,收購兩台斤以下的金鑽鳳梨、一.五台斤以下的土鳳梨,當作製作果醬、果乾、鳳梨酥及酵素的原料,加工後產品附加價值至少提高三成甚至到數倍。

有一次,楊弘基因買了市售酵素洗滌劑給女兒使用,因而突發奇想,想嘗試用鳳梨原果製作鳳梨酵素,實驗了四個多月、經歷百來次失敗,還是無法找出正確的配方。後來向生意夥伴之一、南投醋王極品公司請益發現,過去一直把比例弄錯了,原本一百公斤原果搭配兩倍水,果肉太多了,應搭配四倍水,調整這個環節後,成功做出鳳梨酵素。

「經過生加工(編按:把水果做初級加工或二次加工),原本太小賣不掉的鳳梨,也可以賣給市場當原料。」性格直爽的楊弘基笑談,原本一毛錢也賺不到的次級果,做成酵素後,十公斤原料可賣四千多元,「這是垃圾變黃金。」楊弘基補充,鳳梨酵素主要分成兩種:食用酵素及洗滌用酵素,目前已通過HACCP食品驗證。

讓利凝聚村中三族群
開發農村觀光,一家六口跳下來做

「比起其他農村,富興村厲害的地方,就是居民很團結。」農委會水保局花蓮分局長陳淑媛說。甚至,發展出一套合作模式,由產銷班經驗老到的老師傅領頭,每年鳳梨產季前,預估該年大、小果比例,以便加工廠可以及早準備。

相較於往年一年催熟兩次的生產模式,現在他們得增加催熟頻率,確保每兩週就有一批鳳梨熟成,讓加工廠有穩定原料來源。譬如每年五月至七月,每週都會有鳳梨收成,冬天則是將賣不掉的鳳梨花拿去加工,可從過年用到四月。「背後的成本,是農民必須花更多心力、成本去照顧鳳梨田,」楊清茂解釋,但這模式並非一蹴可幾,而是花了數年溝通、磨合而來。

原來,人口不到七百人的富興村,族群卻非常多元,閩南、客家、原住民各占三分之一,意見都不同。身為閩南人的楊清茂也曾被質疑,如二○○九年,社區首間觀光餐廳兼協會據點「富興客棧」成立前,村民不斷唱衰。

「太多人跟我講,你開這餐廳是要給誰吃?一天根本沒有幾團(會來富興村),」楊清茂說,當時建社區餐廳經費是來自農村再生計畫補助款,從選址、人力都一波三折。他說,以往富興村沒觀光產業,旅客只會到馬太鞍或瑞穗火車站周邊玩,若設立餐廳就有機會吸引遊客來用餐,順便停留觀光。為了經營餐廳,楊家六口都當起工作人員:媽媽、兒子煮飯,高齡八十八歲的阿公也到外場招呼客人。


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富興村有近40名青年回流,楊弘基(左3)看著他協助經營的鳳梨小火車說,「這是發展觀光的象徵,希望增加工作機會讓更多青年願意留在家鄉。」


青年回流,更拿綠色奧斯卡
27國使節、《爸爸去哪兒》都來了

今年年初,二十七國家使節團訪台,特別選在富興村停留,考察農村發展情形。「他們很好奇,我們怎麼從一級產業發展到二級、三級,」楊清茂笑談,「外交部長還當我的翻譯官,不然他們講什麼我都聽不懂哇。」

不僅如此,二○一三年富興村因為社區轉型、改善人文及自然環境,獲得有綠色奧斯卡之稱的聯合國國際宜居城市銅質獎,隔年吸引中國湖南衛視旅遊節目《爸爸去哪兒》來台取景。

果然,楊清茂親力親為的做法,吸引了村民支持。去年為了推廣農遊體驗,新增設施鳳梨小火車,民眾可乘坐火車在鳳梨田間穿梭,一年多來吸引萬餘人搭乘。這片占地十二公頃的鳳梨觀光園區,便是與四名村民協商而來。

「一個村子只有這些老人不行的,他們還是會越來越老,必須打造一些設施,讓在地的年輕農民有穩定的收入,」地主之一的蔡金萬說,當年楊清茂曾說過一句話,深深打動自己,「改變現狀才有可能創造未來。社區有發展,我的土地才會更有價值。」

採訪最末,楊清茂隨手摘下一顆土鳳梨,俐落的削去果皮,一口咬下,鳳梨汁液汩汩流出,微酸中帶著土鳳梨獨特的果香,「我們這土地足歹(這麼不好),但也只有足歹的土地,才種得出這樣酸中帶甜的土鳳梨。」

●700人小村莊,靠土鳳梨創1.2億產值

・種植面積全台最大,達250公頃、約375個足球場
・年產值1.2億,5年成長逾3倍
・增加收購價,契作價格至少增30%
・發展水果加工業,救回總產量3成廢果

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本文出自: https://tw.news.yahoo.com/%E5%AE%B6%E4%B8%89%E4%BB%A3%E7%86%B1%E8%A1%80%E6%BE%86%E7%81%8C-%E8%8A%B1%

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